——訪全國(guó)政協(xié)委員，重慶市人社局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黎勇
文丨中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)記者 趙為
人力資源服務(wù)業(yè)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要載體，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)、更好發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展有何成效？面臨哪些挑戰(zhàn)？如何進(jìn)一步促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展？針對(duì)這些問(wèn)題，記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員，重慶市人社局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黎勇。
記者：我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
黎勇：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)逐步形成。市場(chǎng)在人力資源配置中的作用越來(lái)越重要，70%以上的就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)。我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)從無(wú)到有、不斷壯大，特別是黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要，人力資源服務(wù)業(yè)加速邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。根據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.9萬(wàn)家，從業(yè)人員103.2萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入2.5萬(wàn)億元，幫助3億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)，為5099萬(wàn)家次用人單位提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2022年底，重慶市各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)3000家，行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入超過(guò)800億元，同比增幅超過(guò)30%。
記者：目前，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要作用有哪些？
黎勇：人力資源服務(wù)業(yè)一頭連著億萬(wàn)勞動(dòng)者，一頭連著廣大用人單位，具有匹配供需、專(zhuān)業(yè)高效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)的重要力量。2021年，全國(guó)共舉辦各類(lèi)招聘活動(dòng)29萬(wàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求職招聘信息8億多條，開(kāi)展測(cè)評(píng)考試6230萬(wàn)人次，職業(yè)培訓(xùn)2662萬(wàn)人次，有力助推了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾緩解。特別是面對(duì)疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)阻問(wèn)題，人力資源服務(wù)行業(yè)沖鋒在前，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用解決人力要素流動(dòng)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020-2021年間，全國(guó)人力資源市場(chǎng)共組織網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)3.6萬(wàn)場(chǎng)（次），為疫苗研發(fā)生產(chǎn)、方艙醫(yī)院建設(shè)、核酸檢測(cè)、物資配送等緊急輸送大批勞動(dòng)者。從重慶來(lái)看，2022年全市人力資源市場(chǎng)幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)人數(shù)381.91萬(wàn)人次，逆勢(shì)增長(zhǎng)4.79%。
記者：當(dāng)前人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨哪些挑戰(zhàn)？
黎勇：從我個(gè)人調(diào)研的情況看，當(dāng)前，人力資源服務(wù)行業(yè)主要面臨四方面挑戰(zhàn)。一是整體發(fā)展水平還需要進(jìn)一步提高。市場(chǎng)分布相對(duì)比較分散，規(guī)模以上企業(yè)比例偏低，上市公司數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的龍頭企業(yè)。二是市場(chǎng)秩序還需要進(jìn)一步規(guī)范。市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻比較低，行業(yè)存在“小、散、弱”現(xiàn)象，市場(chǎng)立法、監(jiān)管手段相對(duì)滯后，監(jiān)管和執(zhí)法力量比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管難、維權(quán)難等問(wèn)題突出。三是政府培育市場(chǎng)力度需要進(jìn)一步加大。人力資源服務(wù)業(yè)缺少全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)扶持政策，未建立全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金支持，產(chǎn)業(yè)扶持資金投入不足。四是區(qū)域不平衡問(wèn)題突出。東部沿海地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系較為成熟，而中西部地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，多集中于傳統(tǒng)、低附加值業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。
記者：您對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展有哪些建議？
黎勇：首先，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)法律法規(guī)的保駕護(hù)航，進(jìn)一步完善行業(yè)法規(guī)體系十分必要。建議推動(dòng)人力資源服務(wù)領(lǐng)域法律制定，提高人力資源服務(wù)行業(yè)法律法規(guī)層級(jí)。加大行業(yè)各板塊法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定，形成更加完備的行業(yè)法律法規(guī)體系，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供法制體系保障。
其次，要推動(dòng)行業(yè)協(xié)同發(fā)展。調(diào)整行業(yè)發(fā)展思路，突出以人為本，推動(dòng)行業(yè)從服務(wù)要素保障向服務(wù)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大人力資源服務(wù)行業(yè)區(qū)域協(xié)作力度，引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向中西部拓展服務(wù)，支持帶動(dòng)中西部地區(qū)行業(yè)發(fā)展水平提升。
再次，要強(qiáng)化行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)高等院校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)，夯實(shí)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化人才供給基礎(chǔ)。強(qiáng)化行業(yè)人才體系建設(shè)，建立聯(lián)通職業(yè)技能等級(jí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人才評(píng)價(jià)體系。持續(xù)加大行業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，提升行業(yè)從業(yè)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。
最后，要以數(shù)字化推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)新技術(shù)作用，強(qiáng)化全社會(huì)人力資源服務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，建立更加暢通、規(guī)范的人力資源服務(wù)大數(shù)據(jù)共享交互平臺(tái)，提升行業(yè)服務(wù)效能。探索勞動(dòng)、就業(yè)等公共服務(wù)數(shù)據(jù)向市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)開(kāi)放機(jī)制，為行業(yè)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)效提升賦能。推動(dòng)人力資本開(kāi)發(fā)等方面的研究，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
